山东省人民政府办公厅转发关于塑料特色产业调整振兴指导意见的通知
                                           山东省人民政府办公厅
                              转发省经贸委等部门关于粮油加工、乳业及
                                乳制品、烟草、中药、丝绸、皮革、塑料、
                                   包装等8个特色产业调整振兴指导意见
                                                   (第三批)的通知
                                                 鲁政办发〔2009〕38号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为积极应对国际金融危机对我省经济的影响，认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，推进我省工业结构调整和优化升级，加快实现工业由大到强的转变，保持我省经济平稳较快发展，根据省政府第30次常务会议部署，省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展指导意见。现将40个特色产业中的粮油加工、乳业及乳制品、烟草、中药、丝绸、皮革、塑料、包装等8个特色产业调整振兴指导意见(第三批)转发给你们，请认真组织实施。
　　各级、各部门要以科学发展观为指导，深刻认清面临的形势，进一步增强机遇意识、发展意识，积极作为，科学务实，认真执行产业调整振兴规划，加快结构调整，转变发展方式，推动产业结构、产品结构优化升级。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施，密切配合，形成合力，确保《指导意见》顺利实施。各地区要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。
　　《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟建重点项目，由省经贸委等有关部门另行印发，请一并组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　      　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十八日
主题词：经济管理　特色产业　意见　通知
抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。
                                        山东省塑料工业调整振兴指导意见
                                                     (2009—2011年)
省经贸委　省轻工联社　省塑料协会
　　塑料作为可循环利用的基础原材料，与国家可持续发展战略密切相关，由于其应用领域不断拓宽，成为与钢材、水泥、木材并驾齐驱的新型基础材料产业。为应对当前国际金融危机，转变发展方式，推进资源节约利用和环境保护，提高全省塑料工业在国际国内市场的竞争力，制定本意见。
　　一、现状和面临的形势
　　(一)现状。全省现有塑料制品生产企业8000余家，其中销售收入500万元以上的企业600多家，从业人员40余万人。2008年全行业生产能力超过1000万吨，全年产量600万吨，同比增长15.4%，塑料制品总产量位居全国第三位；实现工业总产值720亿元，同比增长14.3%；实现销售收入870亿元，同比增长13.7%。2008年塑料制品出口完成15亿美元，比上年增长25%；进口各种塑料原料及包装材料、电缆材料、装饰材料、管材、家庭用品等达到36亿美元，同比增长16%。
　　(二)存在的问题。我省塑料制品行业在快速发展的同时，也存在一些矛盾和问题：一是多数塑料制品企业技术装备落后、研发能力滞后、具有自主知识产权的产品少、产品档次低，出口产品多为低端产品，特殊工程塑料制品比重过低，高技术含量和高附加值产品极少，利润低；二是绝大多数为中小企业，缺少大型骨干龙头企业；三是塑料模具和塑料机械制造能力有待增强；四是塑料原料供应不足，大量依赖进口。
　　(三)面临的形势。受国际金融危机影响，预计未来一段时间内，市场需求减少，国内塑料制品出口增速将明显下滑，产品库存也将增加，淘汰部分落后产能势在必行。人民币升值、环保和劳动力成本增加及国外反倾销措施影响，导致塑料制品出口价格优势减小，影响了我省企业的国际竞争力。国内塑料原料不足，供需矛盾突出。受农膜行业治理整顿、限制塑料购物袋使用等政策影响，低档塑料制品面临淘汰。
　　二、指导思想、发展原则和目标
　　(一)指导思想。深入落实科学发展观，走可持续发展道路。强化技术改造和创新，加强节能环保和资源综合利用，实施名牌战略，培育大型企业集团，调整产业和产品结构，转变发展方式，促进塑料行业健康平稳快速发展。
　　(二)发展原则。
　　1.技术进步原则。运用高新技术改造传统产业，加快企业高新技术产业化，增强重点企业自主创新能力，推动结构调整和产业升级。
　　2.集聚发展原则。依托骨干企业，发挥比较优势，建设产业集群；鼓励支持中小企业向产业集群聚集，扶持中小企业走出当前困境，推进大中小企业分工合作、协调发展。
　　3.市场导向原则。围绕市场需求搞好产品结构调整，提高科技含量和附加值较高的产品，优化出口产品和市场结构，增强产品的市场竞争能力。
　　4.节能减排原则。强化节能环保新技术推广应用，提高废旧塑料的回收利用水平，减少资源消耗，力争在循环经济发展上实现新突破。
　　(三)发展目标。到2011年，塑料制品总产量达到1000万吨，年均增长15%以上；塑料原材料产量达到700万吨，塑料原材料自给率达到70%左右。塑料制品主营业务收入达到1500亿元，年均增长19.9%；利税125亿元，年均增长18.56%；创汇30亿美元，年均增长25.9%。争取建立行业技术研发平台3个，省级企业技术中心5家，培植拥有自主知识产权的知名品牌8个，形成特色区域和产业集群5个。
　　三、发展重点
　　(一)塑料原材料。加快齐鲁石化公司“三轮乙烯改造”工程；以青岛石化1000万吨大炼油项目投产为契机，积极推进百万吨乙烯工程；依托万华集团、烟台巨力公司加快发展MDI、TDI、聚碳酸酯、聚氨酯等；支持万达集团、淄博广通化工公司和济宁凯赛集团加快发展聚酰亚胺、尼龙1010、尼龙1212、尼龙1313等新型合成材料。加快各种塑料助剂的研发和生产，提高塑料制品的产品档次和附加值。到2011年，我省塑料原材料的表观产量达到700万吨，塑料原材料的自给率达到70%左右。
　　(二)塑料制品。
　　1.农用塑料。优先发展农用塑料，满足现代农业发展需要。依托骨干企业，加快农用塑料(农用大棚膜、地膜、饲草膜、养殖膜、灌溉塑料管材、塑料节水器材等)高性能化推广应用。充分利用我省优势，重点发展蔬菜、花卉、经济作物栽培等所需的各种功能性棚膜、地膜和饲草用膜；发展节水灌溉器材、渠道防渗管材及防渗膜、微灌(滴灌、微喷、渗管等)器材。
　　2.塑料土工材料。以节约、环保、安全为发展方向，大力推广塑料土工材料(包括土工布、膜、格栅、网等)在水利、公路、铁路、城市和机场建设等领域的应用。以泰安、莱芜、德州等地为发展重点，突出功能化、多品种、多材质、多用途塑料土工材料研发生产，为建筑业和大型道路及水利工程建设提供保障。
　　3.塑料包装。着重开发各类高功能性和专用化的薄膜、高阻隔性包装材料，保鲜包装材料，渗透性包装材料，耐高温、耐辐射材料，无菌包装材料，可溶解、可自分解的材料，防霉、防虫、抗菌材料。
　　4.塑料建材。重点发展大中口径上下水管、新型室内上下管、热水管、燃气管、复合管与复合型材、各类保温材料、防水材料、墙体装饰材料、大型地下排污管道以及高档建筑装饰材料等适用不同地区、不同建筑类型的系列化、标准化管材、管件和型材，加快产业化进程。
　　5.海洋渔具制品。发挥我省海岸线长、海水养殖面积大的优势，以烟台、威海等地海洋渔具制品重点骨干企业为依托，重点发展包括渔网丝、绳索、网具、钓鱼竿等海洋渔具制品。
　　6.工程塑料。提升汽车、电子电器、信息产业领域工程塑料制品的档次。重点发展聚酰胺(PA)、聚碳酸酯(PC)、聚甲醛(POM)、聚苯醚(PPO)、聚酯(PBT)和特种工程塑料。
　　7.汽车用塑料。加快开发热塑性弹性体、玻璃纤维增强尼龙等耐老化、耐变形新材料，调整产品结构；积极推广使用低压成型、气体辅助注塑成型等先进技术，加大轿车保险杠、仪表板、发动机罩盖、散热器隔栅、座椅、内饰件等塑料功能件的开发生产。
　　8.塑料日用品。开发各类物美价廉、绿色环保的日用塑料制品和仿真塑料制品，力争在更多领域替代传统的铁、木、竹、藤等材料。
　　9.功能性塑料和改性塑料。以导电性、电磁屏蔽性、磁性、导热性、透光、感光性及阻燃性作为功能性塑料发展方向，发挥功能性塑料质轻、柔软、易加工、价廉等优势，扩大电、磁、光、热等功能性塑料的应用领域。加强改性塑料材料的研发，通过填充、共混、增强改性塑料多功能母粒(包括色母粒)材料，重点发展以塑代钢、以塑代木、以塑代替各种金属与非金属，在家电、电子电器、汽车、飞机、通讯、医用、玩具、工业配件等领域不断扩大应用范围，促进机械制造、助剂等行业的发展。
　　(三)产业基地和集群。围绕区域特色产品，着力发展特色区域经济。抓好淄博农用薄膜、塑料编织袋，泰安和莱芜塑料土工材料，临沂塑料小商品的生产与销售，培育发展成为具有一定规模的生产基地；巩固发展昌乐县“中国PVC塑料增强软管生产基地”、惠民县“山东省塑料安全绳网加工生产基地”；重点培育济南章丘、青岛、临沂塑料模具加工集群，提升我省塑料工业的整体水平、规模和经济效益。
　　四、政策措施
　　(一)加大技术改造和创新力度，调整优化产业结构。依托现有塑料工业企业，围绕重点发展的产品领域，加大技改投入，积极采用先进适用技术和装备，加强消化吸收和再创新，淘汰落后技术和产能，提升生产装备水平，提高产品技术含量和附加值，生产高档优质产品和绿色环保产品。鼓励塑料产品应用企业特别是土工、建材企业，积极采用新型塑料产品，加大新产品的推广应用力度。注重科技创新，加快产学研步伐，加强与大专院校、科研院所的合作，着重提高技术创新能力，推进新工艺、新技术、新设备的开发、生产和使用，重点在塑料包装、汽车用塑料、塑料日用品等领域尽快实现突破，促进塑料工业产业结构的优化提升。
　　(二)加强回收利用和清洁生产，促进节能环保。完善塑料再生资源回收利用体系，强化对废弃塑料产品的回收利用。加大回收技术引进、开发和应用方面的投入，努力提高再生利用产品档次，拓宽应用范围，节省能源和资源；争创医疗塑料废弃物灭菌回收再利用国家级试点，推进山东省塑料研究开发中心与山东塑料制品试验厂有限公司等塑料企业的合作，研究开发塑料废弃物回收再利用技术。重视环境保护，推行清洁生产，鼓励支持企业积极创建清洁生产、节约高效型企业。
　　(三)实施标准化战略，提高产品质量水平。建立健全标准体系，倡导督促企业依标准促研发、搞生产、提质量。严格执行国家标准、行业标准或地方标准，采用企业标准的，要高于现行的国家、行业和地方的最高标准。鼓励企业积极参与国标、行标或地方标准的制修订，条件具备的企业，要积极参与国际标准的制修订。鼓励企业申请有关质量体系认证。相关部门要加强对产品质量和企业采标的监督检查，把好产品质量关口。
　　(四)加大财税支持，增强发展动力。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财政配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实增值税转型税收政策。
　　(五)拓宽融资渠道，提供资金保障。充分运用银行贷款、股票上市、债券、外资等融资方式筹募资金。通过建立企业投资基金、企业间融资合作、企业股权融资等创新方式拓宽融资渠道。金融机构应加大对塑料工业企业的信贷支持力度，满足塑料工业企业的资金需求。中小企业信用担保机构应加大对塑料行业中小企业的支持力度。对市场开拓能力强、经济效益好、成长潜力大的大中型塑料骨干企业应予以支持。
　　(六)完善协会职能，搞好协调服务。充分发挥省塑料协会在规划引导、标准制定、市场开拓、信息交流、技术服务等方面的作用，推动塑料工业调整振兴意见实施。加强协会与各级政府部门的联系，为政府部门制定产业政策和行业规划提供服务。沟通联系广大塑料企业，发挥协会在政策和信息方面的引导作用，对企业投资、生产与市场供求进行及时引导、监测和预警。加强对塑料行业发展的专题调研，及时反映协调解决行业发展中遇到的困难和问题。建立经济运行监测、风险预警和贸易纠纷法律援助等机制，为塑料工业健康发展创建良好环境和氛围。
                                                山东省人民政府办公厅2009年5月18日印发